Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике рассмотрел законопроекты предстоящей сессии областного Собрания, касающиеся выделение финансовых средств из региональной казны. Ключевым вопросом заседания стал проект закона «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Вице-губернатор, начальник Государственного финансового управления области Татьяна Баринова представила основные характеристики бюджета с разбивкой по отраслям, обратив внимание депутатов на отличительные особенности бюджета-2018.
«Проект закона непростой, в связи с тем, что долговые обязательства не будут наращиваться, а будут уменьшаться. Это условие федерации для реструктуризации по бюджетным кредитам», - отметила финансист.
Согласно законопроекту доходы региональной казны в следующем году определены в размере 24,05 млрд рублей. В 2019 и 2020 годах – 23,94 млрд и 24,38 млрд рублей соответственно.
По словам Татьяны Бариновой, цифры, отражённые в проекте бюджета на этапе первого чтения, доведены до региона Минфином не в полном объёме – так происходит ежегодно. В настоящее время принято решение о выделении Псковской области дополнительных средств на увеличение расходов по зарплате – как пояснила финансист, соответствующие поправки в проект бюджета будут подготовлены уже ко второму чтению. В течение финансового года более 2 млрд рублей придут в область из федерального бюджета. Эти средства предназначены на поддержку сельского хозяйства, завершение строительства второй очереди «Северного обхода» и автодорожного путепровода через железную дорогу в Великих Луках и ряд других объектов.
«В законопроекте, который мы сейчас рассматриваем, не предусмотрена индексация основных докладов работников бюджетной сферы», – выразил обеспокоенность заместитель председателя комитета Алексей Фёдоров, в отсутствии Бориса Полозова, взявший на себя роль председательствующего на заседании.
В ответ Татьяна Баринова доложила депутатам, что средства на индексацию, предусмотренную постановлением администрации с 1 октября текущего года, и выполнение майских указов президента регион получит из федерального бюджета. «Необходимые поправки в проект бюджета сейчас готовятся, и ко второму чтению вся информация будет передана в областное Собрание», - сказала финансист.
«Извечная тема, касающаяся наказов избирателей, - обратился с ещё одним вопросом к вице-губернатору Алексей Фёдоров. – За время действия закона «О наказах избирателей» принято к выполнению 27 наказов, выполнено только 13. Ещё 7 новых наказов включены в проект постановления регионального парламента. При этом в проекте бюджета предусмотрены средства только на один наказ – строительство газопровода в деревне Ершово».
Татьяна Баринова признала, что из-за дефицита финансовых средств в проект бюджета не включены расходные обязательства по большинству наказов, но заверила, что работа с федеральными ведомствами по дополнительному финансированию для региона продолжается, и попросила парламентариев более детально рассмотреть этот вопрос в рамках согласительной комиссии.
Далее Алексей Фёдоров предоставил слово представителю прокуратуры области. Замечания надзорного органа касались ситуации с обеспечением жильём детей-сирот и закупкой лекарств для орфанных больных – эти расходные обязательства региона профинансированы не в полном объёме.
«Это проблема не только нашего субъекта. Расходы на эти цели в областном бюджете увеличиваются с каждым годом, но несмотря на это средств катастрофически не хватает», - ответила Татьяна Баринова. Финансист привела пример: на покупку жилья для детей-сирот в бюджете-2018 запланировано 160 млн рублей, а чтобы полностью ликвидировать очередь – нужно более миллиарда рублей.
«Не могут регионы сами справиться с этой проблемой. Этот вопрос, как и проблему лекарственного обеспечения орфанных больных, необходимо решать на федеральном уровне», - поддержал вице-губернатора Алексей Фёдоров, напомнив, что депутаты областного Собрания неоднократно обращались в Госдуму с соответствующими законодательными инициативами.
После ответов на все вопросы парламентариев, рассмотрения протокола публичных слушаний по проекту областного бюджета и замечаний Счётной палаты и правового управления Собрания, члены комитета рекомендовали принять законопроект в первом чтении.
Также в первом чтении депутаты поддержали проект закона «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Руководитель фонда Валентина Альбова в своём докладе отметила, что бюджет фонда на 2017 год увеличен почти на 20 процентов – за счёт роста подушевого норматива объём субвенций из федерального фонда увеличится почти на 1,2 млрд рублей и приблизится к 7 млрд рублей.
«Бюджет ФОМС бездефицитный. Не случайно к законопроекту нет никаких замечаний Счётной палаты», - отметил заместитель председателя комитета Алексей Фёдоров.
Рассмотрев законопроекты, связанные с перспективным финансированием региона, члены комитета вернулись к бюджету текущего года и обсудили ход выполнения рекомендаций, которые депутаты дали на сессии при принятии бюджета-2017 в декабре прошлого года.
Приняв к сведению отчёт администрации региона, члены комитета остановились на вопросе, связанном с поручением о создании дополнительных мест в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» города Дно – заявка на строительство подана в Министерство образования и науки РФ.
«На выполнение проектных работ по этой школе необходимо 8,2 млн рублей, но эти средства пока не заложены в областном бюджете», - обратил внимание представителей исполнительной власти депутат Сергей Быков. Парламентария заверили, что вопрос находится в стадии решения.
Далее по просьбе председателя Государственного комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Андрея Михеева члены комитета рассмотрели два документа единым блоком: проект закона «О внесении изменений в статью 1 Закона Псковской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» и проект закона «О внесении изменения в статью 2 Закона Псковской области «О налоге на имущество организаций».
«Согласно условиям соглашения с Минфином администрация региона обязана проводить оценку эффективности налоговых льгот и в случае выявления неэффективных позиций, отменить их», - пояснил необходимость принятия представленных законопроектов руководитель профильного комитета. - Неэффективных налоговых льгот не было выявлено, выявлены неэффективные пониженные ставки по отдельным видам деятельности».
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Аркадий Мурылёв, приглашённый для участия в заседании парламентского комитета, поинтересовался, по каким критериям оценивались неэффективные налоговые ставки.
«Методика оценки эффективности утверждена Министерством финансов и не является ноу-хау нашего региона. В соответствие с этой методикой и были проведены все расчёты», - ответил Андрей Михеев.
В ходе дальнейшего обсуждения депутаты отметили, что увеличение налогового бремени затронет государственные транспортные предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки.
«В первую очередь, это требование федерального законодателя, – ответила на замечания парламентариев заместитель начальника Государственного финансового управления Людмила Павлова. – Если возникнет необходимость в дополнительных средствах на субсидирование пассажирских перевозок, мы этот вопрос будем рассматривать в течение года».
Депутаты согласились с необходимостью выполнения требований Минфина и рекомендовали принять оба законопроекта в двух чтениях.
«Мы ежегодно рассматриваем вопрос о повышении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Псковской области», - начал доклад по следующему вопросу повестки председатель госкомитета по делам строительства и ЖКХ Андрей Агапов.
Он доложил парламентариям, что платёж предлагается повысить на 5,1 процента, в натуральном выражении для домов без лифта – на 32 копейки, с лифтами на 37 копеек.
«Мы провели анализ ситуации в других регионах и видим, что в среднем по стране происходит аналогичное увеличение», - отметил Андрей Агапов.
Воспользовавшись возможностью напрямую пообщаться с руководителем регионального Фонда капитального ремонта Сергеем Макарченко, члены комитета подняли проблемные вопросы, касающиеся доставки квитанций населению, уровнем собираемости платежей, качеством выполнения ремонтных работ и претензионной работой с недобросовестными подрядчиками.
Также в ходе заседания комитета по бюджету был рассмотрен законопроект о внесении изменений в закон о межбюджетных отношениях – этот документ депутаты рекомендовали принять в первом чтении, и проект новой Государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы». Депутаты поддержали программу, направленную на благоустройство дворовых территорий и общественных пространств, но обратили внимание её разработчиков на замечания Счётной палаты и юристов Собрания.