Предлагаем вашему вниманию текстовую версию нового выпуска программы «Дневной дозор» на тему: «Нужно ли отменить ежегодные декларации чиновников и депутатов?». Передача вышла на волнах радио «ПЛН FM» (102,6 FM).
Похоже, скоро некоторым любопытным россиянам будет не так интересно жить - Госдума приняла в первом чтении законопроект, освобождающий должностных лиц, чиновников и депутатов от обязанности ежегодно подавать декларации о доходах и имуществе. Согласно инициативе, внесенной группой депутатов из разных фракций, они будут обязаны подавать декларации только в конкретных случаях: при поступлении на службу, переводе из одного ведомства в другое или если потребуется объяснить крупные приобретения, превышающие доходы семьи за последние три года. То есть теперь нам, простым смертным, будет практически невозможно узнать, на каких автомобилях ездит такой-то депутат, в каком дворце ютится сякой-то министр и сколько земельных участков имеет в собственности чья-то супруга.
Обязанность декларировать доходы, имущество и обязательства имущественного характера для публичных должностных лиц и членов их семей была установлена законом «О противодействии коррупции» в конце 2008 года. Вскоре после этого был регламентирован круг чиновников и членов их семей, которые должны подавать такие декларации. Эта обязанность коснулась президента страны, сотрудников администрации, членов правительства, а еще депутатов, судей, правоохранителей и военнослужащих. Потом к этому списку добавились и руководители крупных госкомпаний. С 2013 года чиновников обязали отчитываться не только о доходах, но и о крупных приобретениях, стоимость которых превышает доход за три года. А в 2015 году Госдума приняла в третьем чтении закон, который позволял лишать полномочий депутатов, сенаторов и чиновников всех уровней за отсутствие в положенный срок деклараций о доходах и имуществе.
В то время обязательное опубликование сведений о доходах и имуществе горячо поддерживалось жителями страны. Все с удовольствием смотрели, кто сколько зарабатывает, у кого сколько квартир, и задавались вопросом «откуда у него всё это?». Чего грех таить - для нас, журналистов, декларации псковских депутатов и чиновников многие годы были одним из главных инфоповодов, а Псковская Лента Новостей с 2011 по 2022 годы на основе изучения официальных сведений о доходах даже публиковала рейтинг 100 псковских миллионеров. Однако после начала СВО наметился другой тренд - история с публикацией доходов начала разворачиваться в сторону непубличности. Сначала президент Владимир Путин своим указом разрешил не подавать декларации чиновникам, выполняющим задачи, связанные с СВО. Уже через несколько месяцев появился президентский указ о публикации деклараций депутатов и сенаторов в обезличенном (обобщённом) виде без персональных данных. И вот теперь речь идет о том, чтобы вообще уйти от ежегодного декларирования доходов госслужащих и законодателей. Не сомневаемся, что законопроект пройдет «все стадии принятия» и вступит в силу. Только вот для чего это нужно?
Авторы законопроекта отвечают - «в целях совершенствования антикоррупционного законодательства». По их мнению, механизм подачи деклараций в свое время дисциплинировал чиновников, но сейчас уже устарел - современные информационные системы позволяют в реальном режиме отслеживать движение денег и имущества чиновников, а посему ежегодные декларации больше не нужны. Между тем, противники нововведения наоборот считают, что эта инициатива может наплодить новых коррупционных схем, да и вообще противоречит одному из базовых принципов нашего общества — принципу подотчетности и открытости депутатов и чиновников народу. А что по поводу законопроекта думают псковские политики, депутаты и другие лидеры общественного мнения? Надо ли это делать? Кому и для чего это нужно? Не прячется ли за этим законопроектом желание скрыть от глаз россиян чьи-то баснословные доходы, элитные яхты и авто? Об этом — в программе «Дневной дозор».
Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Александр Борисов поддерживает инициативу коллег по парламенту. Тем более речи о полной отмене деклараций не идет — в законопроекте указаны конкретные случаи, в которых это все равно делать надо.
«То, что их не нужно подавать, я считаю, что это правильное решение, потому что современные системы позволяют отслеживать все движения средств, которые мы так или иначе указываем в тех же декларациях и имущество, на самом деле, наше давно уже синхронизовано, и ко всем этим данным есть доступ. Есть простой пример. Вы знаете, коллега Пискарев (Василий, депутат Госдумы - ред.), когда выступал с докладом и отвечал на вопрос, отметил, что у всех людей, которых тогда иначе обвинили в коррупционных преступлениях, все было в порядке с декларацией. Поэтому необходимо что-то менять. Мне кажется, переход на более современные способы контроля абсолютно оправдан. Другое дело, что теперь видимо государственные служащие или лица, занимающие государственную должность, автоматически соглашаются с тем, что за их расходами следит система. Как говорится, у всего есть своя цена и своя награда».Раз должностных лиц, чиновников и депутатов за некоторым исключением хотят освободить от обязанности ежегодно подавать декларации, значит тут есть, что скрывать от народа, полагает псковский промышленник, экс-депутат Псковского областного Собрания Игорь Савицкий . Те же депутаты Госдумы, по его словам, - не самые бедные в мире. Их зарплаты выше, чем в некоторых странах Европы.
«Тут есть два интересных момента: плохой и хороший. Начнем с плохого. Видимо, там записаны такие заработные платы, такие доходы и такие прибыли, что как-то их народу показывать нельзя. Народ не будет понимать, за что эти люди получают такие деньги, такие преференции. Это первое, плохое. Второе, у них видимо совесть проснулась. Они сами считают, что если мы это все скажем народу, то народ нас за это не похвалит. Нам всем будет очень стыдно с такой работой получать такие огромные деньги. Вот и весь ответ».Первый секретарь обкома КПРФ, депутат регионального парламента Петр Алексеенко признаётся: «мне скрывать нечего». Поэтому на протяжении многих лет он предоставлял свои сведения о доходах и имуществе и готов продолжать в том же духе. Между тем, законопроект об отмене деклараций он считает популистским.
«Депутаты избираются, верно? И перед избранием они предоставляют документы. В том числе и о своих доходах, о своем имуществе. Эти документы в открытом доступе для избирателей. Я тоже являюсь депутатом. Каждый год мы подтверждаем все эти сведения, какие изменения произошли. Поэтому я считаю, что здесь ничего страшного нет. Другое дело, что этим могут воспользоваться мошенники. Они отслеживают эти все вопросы и начинают атаковать тех, у кого можно чего-нибудь собрать».Против отмены декларирования доходов высказался и руководитель регионального отделения «Справедливой России», депутат Псковского областного Собрания Олег Брячак . С одной стороны, отмечает он, шаг в сторону уменьшения бюрократии - это хорошо, поскольку многие достойные граждане не соглашаются идти во власть именно по причине волокиты и больших объемов отчетности. Но в то же время, по его мнению, абсолютно всех должностных лиц, чиновников и депутатов освобождать от обязанности ежегодной отчетности о доходах нельзя.
«Я считаю, что чиновники, которые получают заработную плату от государства, обязаны отчитываться в публичной плоскости о своей заработной плате и том имуществе, которое ими приобретено. Не совсем такая же ситуация с депутатским корпусом. Дело в том, что есть депутаты на профессиональной основе, это те, которые получают заработную плату от государства, а есть на освобожденной основе, которые заработную плату от государства не получают. Поэтому я считаю, что те депутаты, которые получают заработную плату от государства, тоже обязаны отчитываться о своих доходах. А вот те депутаты, которые не получают заработную плату, о своих доходах отчитываться не обязаны».Подача деклараций о доходах и имуществе не всегда означает полную прозрачность, отмечает председатель Общественного совета при УМВД России по Псковской области, полковник милиции в отставке Джемал Малышев . Стоит вспомнить хотя бы бывшего замминистра обороны Тимура Иванова , который далеко не все данные указывал в своей декларации. В этом плане Джемал Малышев уповает на цифровизацию, но также указывает на необходимость более активной борьбы с коррупцией.
«Самое устойчивое понятие права - это экономическая и политическая воля господствующего класса, выраженная в законах и обеспеченная принудительной силой государства. Внесение таких актов очень ограничено у нас. Это экономический и политический господствующий класс или по их заказу. Все дело идет с цифровизацией, она поставит все на место, потому что все транзакции, покупка, продажа, приобретение и так далее - все будет ясно. А у нас есть служба, называется Росфинмониторинг, на которую возложены обязанности по контролю за этим. Вот смотрите, замминистра обороны Тимур Иванов, печально известный. У него обнаружили такое количество недвижимости незадекларированной. И почему ждали столько лет, пока он совсем не влез вот в это все? Судьи высшего звена, правда, их разоблачают, но надо как-то вовремя это делать, чтобы людей не компрометировали свою должность. Какая-то работа ведется, но не тотальная».В свое время обязательное декларирование доходов в нашей стране было актуально и необходимо, но сегодня существует множество других механизмов выявления признаков коррупции. отмечает член Совета Федерации от Псковской области Наталья Мельникова . Поэтому она тоже поддерживает предложение отменить декларации.
«Когда эта инициатива вводилась, я считаю, что она была своевременна, она была понятна, она была нужна в какой-то степени для диалога и открытости перед населением. Но время идет, а с течением времени уже все пришло к тому, что есть другие инструменты, которые могут оперативно в системе онлайн отслеживать доходы чиновников. Совершенно не нужно ждать конца года, чтобы на это посмотреть и это опубликовать. Конечно, в каких-то индивидуальных случаях, тогда, может быть, и потребуется декларацию сдавать».Между тем уполномоченный по правам человека в Псковской области Дмитрий Шахов сомневается в целесообразности и необходимости данной инициативы на современном этапе развития нашего общества и государства, когда в стране выявляются достаточно серьезные коррупционные проявления со стороны сотрудников органов власти, которые стали владельцами имущества на миллионы и миллиарды рублей, находясь на государственной службе. По мнению омбудсмена, за те годы, когда декларирование доходов было обязательным, была наработана хорошая правоприменительная практика, в том числе и судебная. После новых поправок она уйдет в архив, фактически в историю.
«Что касается отмены публикации сведений о доходах российских чиновников, то, конечно, с точки зрения Конституции России такой обязанности нет. И это исключительно право федерального законодателя, как регулировать такой вопрос. В то же время, как утверждал в своих решениях Конституционный суд Российской Федерации, легитимность публичной власти во многом обусловлена доверием общества. Это обязывает государство устанавливать и поддерживать высокие требования к репутации лиц, замещающих публичные должности, чтобы у граждан не было оснований сомневаться в их нравственных качествах, в их бескорыстности и законности их поведения как носителей власти. Поэтому я считаю, что публичная отчетность перед гражданами своего государства для чиновника – это важный принцип правового и демократического государства. Многонациональный народ России, согласно Конституции, является единственным источником власти. Тем более доходы чиновников – это деньги бюджетной системы России, которая формируется из налогов ее граждан, и они вправе знать, куда и как они расходуются. Конечно, для сотрудников органов власти такие поправки законодательства будут хорошим «новогодним подарком» от Государственной Думы. Но улучшит ли новый закон ситуацию с коррупцией в России, а самое главное — с неотвратимостью наказания за совершение коррупционных преступлений, в том числе незаконное обогащение чиновников и членов их семей? Вот тут, как мне кажется, вопрос остается открытым».За редким исключением многие наши сегодняшние собеседники считают отмену деклараций целесообразной. Это избавляет чиновников и депутатов от лишних хлопот по их заполнению.
А если у кого-то «рыльце в пушку», то это можно легко выяснить, поскольку вместо ежегодного декларирования предлагается ввести постоянный финансовый мониторинг с использованием цифровых систем, включая ГИС «Посейдон». Вот только доступа к результатам этого мониторинга у граждан нет. Новые правила могут вступить в силу уже с 1 января 2026 года и затронут широкий круг должностных лиц. Правда, при крупных сделках, поступлении на службу или смене должности обязательные декларации все-таки сохранятся.
Татьяна Иванова
Источник: Псковская Лента Новостей
