Заключительная сессия Псковского областного Собрания ушедшего 2014 года прошла достаточно скучно и незаметно - несмотря на то что на флажке уходящего года принимался региональный бюджет. Тот самый – многострадальный, нашумевший, который даже исполнительная власть называла трудным и тяжёлым. На него придется основная волна оптимизаций, филиализаций и прочих реформ, многие из которых губернатор Андрей Турчак прозорливо назвал «непопулярными».
«Пройдет год, и мы тут будем сидеть, мы не умрём»
| Единоросс Алексей Севастьянов обещает не бросить Крым без света. |
Объективно говоря, для такой плавности, некой унылости и спокойствия в принятии бюджета было несколько причин. Во-первых, главные споры, ставшие действительно жаркими и острыми, состоялись в октябре, когда областная администрация выложила карты по сокращениям и реформам на стол. То бишь реальная война за бюджет (несмотря на то что главный финансовый документ региона увидел свет только в конце ноября) шла на протяжении 2,5 месяца. К концу марафона напряжение упало просто потому, что сказать что-то новое было уже сложно. Во-вторых, обвал национальной валюты в государственном масштабе, пришедшийся на середину декабря, многих отвлек от проблем на региональном уровне.
В-третьих, принятие областного бюджета уже не первый год как превратилось в весьма предсказуемый процесс, в своеобразную «Иронию судьбы» для типичного россиянина средних лет: так, этот сейчас возмутится госдолгом, тот заявит, что надо подставить плечо исполнительной власти, третий обидится, что не поддержали многодетных мам, а вот этот, с края, поднимет руку, поохает и назовёт всех популистами. Этот эффект «Иронии судьбы» впервые был открыт главой псковских ЛДПР-вцев Сергеем Макарченко, им же постоянно педалируется почти на каждой сессии.
В общем, и оппозиция, и провластный блок явно не имели особого стимула вырывать друг другу кадык и драться до потери пульса. Повторюсь – всем всё было понятно. К принятию псковского бюджета можно подходить с печоринским фатализмом.
Тем не менее в целом бюджетный процесс, который предварял ключевую сессию, состоялся. Во всяком случае если говорить об этом формально. Согласительная комиссия работала, даже одобрила аж 28 поправок. Правда, почти все – представителей «Единой России». Вообще, формирование этой комиссии всегда подается с большой помпой, но, по сути, она является лишь квазиструктурой: по правилам, в нее входят пять представителей исполнительной власти, что вкупе с одним единороссом при 10 членах при любом раскладе дает необходимое большинство.
Дальше - обсудили? Обсудили. Приняли? Приняли. Кто-то мог увидеть в этом принятии даже элементы политической и партийной работы. Ведь кому-то решение о выделении дополнительных средств на мероприятия для людей с ограниченными возможностями, принятое по просьбе единоросса Юрия Сорокина, покажется важным шагом администрации области; а кто-то заявит, что «сценарий» попал в сеть раньше времени, и о такой щедрости было известно ещё даже перед принятием бюджета в первом чтении. Что, в общем-то, не мешало внести его в финансовый документ сразу, не ломая комедию.
В очередной раз оппозиционеры болели за своих героев: те приводили цифры и прочие доводы, пытаясь убедить «провластный блок», что представленный бюджет региона неприемлем. В очередной раз «государственники» радовались за стойкость партии власти, которая призывала идти верным курсом, не раскачивать лодку и всячески поддерживать исполнительную власть, которая до потери пульса пашет, вытаскивая регион из кризиса.
Ну и в очередной раз среди стандартных героев выискивались особо колоритные, настоящие ультраоптимисты. Главным среди них был традиционно Алексей Севастьянов, которые в выступлениях оппозиции предсказуемо ничего нового не услышал. «Когда страна в кольце экономических санкций, мировая экономика в красной зоне, с чего должен быть рост экономики? – недоумевал единоросс, заявив, что главное – это чтобы в 2015 году не стало хуже. - Мы не отвернемся от юго-востока Украины, не бросим Крым без света, наш Крым!».
Кого имел в виду под этим многозначительным «мы», Севастьянов так и не пояснил. Псковскую область? Тогда какой, интересно, конкретно контингент псковичей не отвернется от юго-востока Украины? Увы, завесу тайны Алексей Севастьянов не приоткрыл.
Зато «прима» псковского парламента вспомнил свои слова про банкротство Псковской области, указав в очередной раз парламентской оппозиции на несбывшиеся панические прогнозы. «Я с уважением отношусь к анализу Льва Шлосберга (лидер псковского «ЯБЛОКА» перед этим представил свой подробный комментарий к расходам бюджета – Д.К.), который сказал, что, если его поправки не будут услышаны, область ждет крах. Хотел бы напомнить, что ситуация повторяется: в прошлом году мы тоже не учли поправки Льва Марковича. Год назад он представлял такую же схему и таблички и произносил те же самые слова. Я просил тогда всех запомнить, что пройдет год, и мы тут будем сидеть, мы не умрём», - обрадовался Севастьянов.
Сомнительное достижение, но ведь не поспоришь: сидели. Живые. Ну а если живые, значит это – не крах.
«В науке это называется когнитивный диссонанс»
| Лидер Псковского «ЯБЛОКА» Лев Шлосберг назвал принятый документ бюджетом ухудшения жизни. |
Стоит напомнить цифры, которые не дадут псковичам умереть: на 2015 год доходы областного бюджета составят 21,6 млрд рублей, а расходы – 23,6 млрд рублей. В прошлом году доходы бюджета-2014 составляли 21,3 миллиарда, а расходы – 26,8 миллиарда рублей. Где регион понёс потери (не считая того, что инфляция за прошедший год была в два раза выше норы), видно невооружённым глазом.
К обсуждению бюджета (которое, повторимся, было абсолютно бессмысленно, как работа Сизифа) каждый старался заготовить свою интеллектуальную шутку. Коммунист Виктор Дуля, например, тоже решил думать о прекрасном и вспомнил о женской фигуре. «Губернатор в своём бюджетном послании призвал потуже затянуть пояса. У кого здесь есть уверенность, что в последующем нам предстоит «растянуть» этот пояс? В то, что ещё больше затянуть, - верю. И вскоре нашей талии будут завидовать все женщины», - заверил Дуля.
Самую тонкую шутку депутатам заготовила условный член фракции «Справедливая Россия» (а скорее, как шутят в кулуарах, представитель фракции «Виктор Антонов») Лилия Никифорова. «За последние пять лет произошел заметный рост уровня здравоохранения в регионе. Раньше у отрасли был бюджет в 2,5 миллиарда, а сейчас – 5,7 миллиарда рублей. Я не сторонник никаких властей, но столько, сколько сделано за это время, не делалось последние 25 лет! Мне кажется – умышленно или неумышленно – сгущаются краски в отношении социальной сферы. Но как человек, который глубоко знает социальную сферу и отрасль здравоохранения, я с уверенностью могу сказать, что если в таком же масштабе, но более рационально будет развиваться наша отрасль – это будет прогрессирование и утверждение социальной сферы», - с жаром поведала «не сторонник» Лилия Анатольевна.
Впрочем, несмотря на всю предсказуемость сюжета, последняя серия «сезона» была всё же не комедией – это было истинное, как сейчас принято говорить, драмеди. Главные драматические роли этого дня достались «яблочнику» Льву Шлосбергу и коммунисту Алексею Фёдорову. Демократ, как уже упоминалось раньше, представил свой подробный комментарий по бюджету, рассказав о недофинансировании ключевых государственных программ. «Власть должна прямо и честно сказать жителям Псковской области, что это бюджет ухудшения жизни. Очень опасная ситуация, когда люди слышат одно по телевизору от президента, что все государственные гарантии будут выполнены и социальные обязательства не будут сокращены, при этом люди видят на себе ухудшение ситуации. В науке это называется когнитивный диссонанс, он чреват серьезными общественными возмущениями», - констатировал Шлосберг.
Не мог не вспомнить руководитель «ЯБЛОКА» и своего «любимца» – Невельский свинокомплекс. «Невозможно отдавать 148 миллионов рублей предприятию, которое даже не устанавливает социальных цен в магазинах», - заявил он и рассказал депутатам, что на днях на предприятии произошел разрыв навозной лагуны, и около 20 тонн аммиачных стоков оказалось за её пределами, попав в том числе в ближайшую речку. «Наносится вред не только окружающей среде – свинокомплексом уничтожены почти все прилегающие дороги. Так будет продолжаться, пока администрация области не выдвинет специальные условия для работы этого предприятия», - добавил Лев Шлосберг.
У коммуниста Фёдорова была более короткая, но почти столь же драматичная речь о состоянии региона на пороге 2015 года. «С точки зрения динамики это бюджет банкротства власти, - прокомментировал принимаемый документ Алексей Фёдоров. – Это свидетельствует о деградации экономики. Не надо переводить все проблемы на внешние факторы! О каких инновациях, о каком импортозамещении мы говорим?! Из 18 программ осталось только две с ростом финансирования, остальные программы урезаны. Такого падения государственных затрат на здравоохранение не было ни в 2008, ни 1998 году во время дефолта. Сегодня отрасли, по сути, вынесен приговор, и она антиконституционно превращается в платное медобслуживание».
Лишний раз комментировать сокращения госпрограмм коммунисту никто не стал. Не хочется. Повторимся, в Псковском областном Собрании наметилась занятная тенденция, «правило обратной пропорции»: чем сложнее бюджет, тем меньше споров разгорается по его принятию. Забавно, что одна часть депутатов искренне считает это трагедией, а другая – не менее искренне – важнейшим достижением. Третьи посмеиваются над теми и над другими. А живут по этому бюджету незримые из зала Дома советов четвертые.
Денис КАМАЛЯГИН
